宜春市发改委 龚良明
为应对全球金融危机，党中央、国务院决定，在两年时间内，投资四万亿，扩大内需，促进消费，实现“保增长、保民生、保稳定”的目标。在危机面前，我们要及时调整思路，化危为机，拿出超常规举措，积极争取国家投资，加快我市铁路、公路、机场等重大基础设施建设，努力改善全市综合交通条件，为宜春经济腾飞构筑快速跑道。
一、超前规划一批项目
要想富，先修路。超前规划一批交通基础设施项目十分重要，也十分必要。宜春市委、市政府高瞻远瞩，早预见、早谋划、早动手，已经争取将宜春明月山机场列入全国民航机场“十一五”建设规划，并将于今年上半年正式开工，随着机场的建成运营，必将为宜春经济社会又好又快发展拓展广阔的“天路”。下一步，我们要根据全市实际，超前规划一批铁路、公路、水路建设项目。
铁路是我市综合交通运输体系中比较薄弱的一路，尽管全市现有浙赣、京九干线铁路经过，另外还有46条铁路专用线，但是，全市有一半的县没有铁路里程，发展铁路交通运输事业，我们任重而道远。我们要按照省委、省政府“在2020年左右基本实现县县通铁路”的目标要求，结合全市经济社会发展需要，突出强化干线、规划建设支专线，努力完善全市铁路运输网。具体项目设想是：规划建设杭南长铁路客运专线（经过高安上高袁州）、昌吉赣城际铁路（经过丰城樟树）、九江至长沙铁路（经过靖安奉新铜鼓）、咸宁至吉安铁路（经过铜鼓万载宜春）等干线铁路项目，解决铜鼓、万载、宜丰、奉新、靖安不通铁路的问题；规划建设上高至宜丰铁路连接线，高安至生米铁路连接线项目；规划建设高安陶瓷产业基地、樟树盐化工产业基地、丰城资源循环产业基地、袁州区医药工业园、袁州特种机电产业基地、奉新工业园、万载工业园铁路专用线，以及丰城矿务局二期、丰城矿务局丰龙矿井、丰城新高焦化、丰电三期、上高万年青水泥和上高新界埠火力发电厂等企业铁路专用线；规划建设宜春铁路货场迁建项目。
公路是我市综合交通运输体系中相对最强的一路，尽管2008年底全市现有通车公路里程15429公里，但是，全市公路等级较低，高级路面只有560公里，另外，还有140个行政村通村公路没有硬化路面。我们要按照公路路面高等级化的要求，以规划建设高速公路和一级公路为重点，以二级公路改造为基础，以基本实现通自然村道路路面硬化为目标，全面提升全市公路运输等级。具体项目设想是：规划建设南昌至长沙（经过奉新靖安宜丰铜鼓）、铜鼓至宜春（经过万载）、靖安至樟树（经过奉新高安）等高速公路，解决铜鼓、万载、奉新、靖安不通高速公路的问题；规划建设宜春至明月山（经过温汤）、宜春至彬江、105国道丰城樟树境内段等一级公路；规划建设省道和县乡道路二级公路改造工程；规划建设环宜春中心城二级公路（彬江新坊南庙温汤西村新田洪塘三阳芦村渥江彬江）；规划建设自然村通村道路路面硬化工程。
水路是我市综合交通运输体系中相对最弱的一路，尽管2008年底全市现有航道里程617.9公里，但是，三级航道只有赣江樟树公路大桥以下57公里，其余绝大部分是七级以下航道，全市航道等级低、码头等级低。我们要以赣江、袁河、锦江为基础，突出航道疏浚和港口建设两个重点，因地制宜发展水路运输事业。具体项目设想是：规划建设丰城港、樟树港、高安港改造工程，规划实施赣江、袁河、锦江航道疏浚工程，努力提高我市水路航运能力。
二、重点推进一批项目
及时推进项目的各项前期工作，是成功建设项目的前提。根据国家投资项目的基本要求，凡是需要获得国家投资、银行贷款支持的项目，必须完成以下前期工作：列入了国家或者省级规划；获得了国家或者省级立项批复；由具有相应资质的咨询机构或者设计单位编制完成了项目可行性研究报告，并经评估后获得了国家或者省级批复；由具有相应资质的设计单位完成了项目初步设计，并经审查后获得了国家或者省级批复。
从近期来看，我市亟待推进咸宁至吉安、九江至长沙铁路，南昌至长沙、宜春至铜鼓、靖安至樟树高速公路，宜春至温汤、宜春至彬江、105国道丰城樟树一级公路，宜春明月山机场等一批重大交通基础设施项目的前期工作，这些项目对宜春今后发展具有深远的影响。目前，有些项目已经列入了全省规划，但还没有进入全国规划；有些项目已经开展了前期工作，但还没有全部完成；有些项目既没有列入规划，又没有开展前期工作。我们需要抓紧推进这些重点项目的各项前期工作。
一要大造舆论。利用全国和全省“两会”机会，发动宜春籍全国、全省人大代表和政协委员分别向全国人大、省人大及全国政协、省政协提交我市“铁公机”项目的建议和提案。发动广大网友在《明月论坛》、《大江论坛》及《新华论坛》等网站发帖，呼吁加快规划建设我市相关项目的步伐。恳请健在的老红军、在京在昌工作的宜春籍人士、曾在宜春工作过的老领导、关心支持宜春发展建设的朋友，为促进规划建设相关项目鼓与呼。提请市四套班子领导及相关县（市、区）领导，利用各种机会，向国家和省政府领导及上级主管部门汇报我市规划建设相关项目的重要意义、重大作用，让上级了解宜春市的迫切要求和坚强决心。
二要明确责任。我市重大交通设施项目，有的跨省跨市跨县市区，有的涉及多个职能部门，必须明确各地各部门的具体责任。要象抓六大产业一样，每一个具体项目，明确一名牵头负责的市四套班子领导，明确一个牵头负责的市直部门或县市区政府，明确一套协调促进机制和奖惩机制，按照项目责任人完成任务时间表要求，严格督查考核。
三要开展论证。凡是需要列入国家或省级规划的项目，需要争取国家和省级投资、银行贷款的项目，必须聘请具有相应资质的咨询机构或者设计单位开展规划论证、可行性研究和初步设计等前期工作。比如，我市争取规划建设经过宜春中心城的咸宁至吉安铁路，目前尽管已经列入了《江西省铁路网发展规划》，但是，还没有列入全国铁路建设规划。我们必须及时聘请一家公司开展咸宁至吉安铁路规划论证工作，形成规划论证报告，为争取列入全国铁路规划提供有力的依据。
四要确保经费。聘请具有相应资质的咨询机构或者设计单位开展项目前期工作，都需要支付相应的报酬。比如，聘请一家公司开展咸宁至吉安铁路规划论证工作，并形成规划论证报告，预计需要上百万元前期费用。因此，提请各级政府确保相关项目的前期工作经费。
五要争取支持。争项目争投资，不仅仅体现在向上级争取上，有时还存在兄弟省份之间、兄弟设区市之间、县市区之间的竞争。这就要求我们，既要加强与国家发改委、省发改委等的汇报和联系，争取有关方面的理解和支持；又要加强与相关省市的联系和沟通，达成共识，相互支持。既要调动铁路规划沿线县（市、区）的积极性，同时，还要做好其他县（市、区）的工作，让十个县市区540万人的思想，统一到市委、市政府的决策上来，形成合力，共同争取项目成功落户。
三、抓紧实施一批项目
今年，我市即将开工或正在建设以下重点交通项目：铁路项目有杭南长铁路客运专线、昌吉赣城际铁路、高安陶瓷产业基地和樟树盐化工产业基地铁路专用线；公路项目有南昌至奉新高速公路，高安至胡家坊、宜春至温汤、宜春至彬江、105国道丰城樟树四条一级公路，小袁线等二级公路改造，宜春机场进场道路A线和B线，完成1270公里农村公路建设任务；以及宜春明月山机场。
实施项目建设，可以打牢发展基础，增添发展后劲。同时，实施好项目建设，也为更好地开展下一轮跑项目争资金工作，打下坚实基础。
一要落实资本金。无论是铁路项目、公路项目，还是机场项目，都需要落实资本金。
目前，宜春明月山机场项目资本金还没有完全落实，尽管市政府与昌北机场集团公司于今年2月签署了合作框架协议，但是，交通运输部民航局早于去年年底下达通知，要求首都机场集团公司（昌北机场集团公司是首都机场集团公司的子公司）不得再扩张规模，双方合作建设宜春机场出现了变数，提请市委市政府主要领导高度重视，并尽快请省政府相关领导与交通运输部民航局领导协商，至少可以要求双方履行协议。
为了解决铁路建设资本金问题，省政府委托省发改委与设区市签署了《关于省市共同加快铁路建设的协议》。根据协议要求，我们要尽快落实以下二块资本金：一部分是铁路沿线境内铁路建设项目建安税，由地税局统一征收，统一收缴国库，作为我市铁路建设资本金统一划入江西省地方铁路建设集团公司，市财政列收列支。另一部分是铁路沿线设区市提供800—1000亩、县（市、区）提供150—200亩的铁路站场及周边开发用地的土地收益。目前，我们要尽快拿出城区地块，由市政府和江西省地方铁路建设集团公司共同确定之后，将该地块纳入土地利用规划，由土管部门挂牌拍卖，土地溢价部分作为土地收益，同时作为我市铁路建设资本金注入江西省地方铁路建设集团公司。
二要完成征地拆迁任务。无论是铁路项目、公路项目，还是机场项目，都由当地政府负责征地拆迁工作。目前，宜春明月山机场建设项目的征地拆迁工作已经基本完成。省政府刚刚于今年3月召开了南昌至奉新高速公路征地拆迁工作动员大会，下半年，我们还将面临杭南长客专、昌吉赣城际铁路的征地拆迁任务，全市各级要认真贯彻执行省政府的相关政策和要求，及时完成征地拆迁工作任务。
三要主动协调服务。无论是铁路项目、公路项目，还是机场项目，在实施过程中都会出现这样或那样的困难和问题。尤其是铁路项目和机场项目施工单位，基本上是外地队伍，市县相关职能部门，更要主动上门服务，及时了解施工单位在项目建设过程中存在的困难和问题，及时给予协调，并尽全力帮助解决。同时，要督促项目单位认真落实法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制，加强工程质量控制和项目资金管理，确保交通项目施工进度、工程质量、施工安全和资金安全，把全市的“天路”、铁路、公路、水路，建设成为腾飞路、致富路、安全路、幸福路。
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2017-8-29
