（2007年3月26日在宜春市第二届

人民代表大会第二次会议上）

 

365bet备用网主任  黄建军

 

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出建议。

一、2006年国民经济和社会发展执行情况

2006年是“十一五”规划开局之年，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领各项工作，主攻工业，发展开放型经济，着力打造实力宜春、活力宜春、魅力宜春、和谐宜春，经济运行质量不断提高，经济社会发展态势较好，超额完成市一届人大九次会议确定的各项任务，实现了“十一五”规划开局红。全年生产总值完成439.72亿元，同比增长13.2%，比年初计划超1.2个百分点，人均GDP首次突破1000美元，达1042美元；财政总收入完成38.68亿元，增长25.1%，比年初计划多10.1个百分点,增幅创十年新高；全社会固定资产投资202.5亿元, 增长21.4%,超年初计划1.4个百分点；外贸出口14988万美元，增长36.1%，比年初计划高11.1个百分点；城镇居民人均可支配收入9153元，增长11.2%，比年初计划多2.2个百分点；农民人均纯收入3653元，增长6.5%，比年初计划多0.7个百分点。经济和社会发展呈现出如下几个特点：

1、狠抓园区建设，做大做强支柱产业，工业主导作用更加突出

全市进一步强化工业核心地位，加强协调管理，加大帮扶力度，着力建设工业园区，大力培育支柱产业，工业经济快速发展，规模效益同步增长。全市实现工业增加值163.98亿元，增长26.6%，工业对全市经济增长的贡献率达66.2%，其中规模以上工业增加值完成104亿元，增长34.9%，增速居全省第二位。全市规模以上工业企业实现利税34.57亿元，同比增长72.6%，绝对额居全省第四位，增速列全省第三位。工业园区发展加快，全市工业园区投产企业669家,增长40%，园区主营业务收入257.43亿元，同比增长61.2%，实现税金14.54亿元，增长66.9%，从业人员18.14万人，增长48.2%。电力能源、机电、食品、建材、医药五大支柱产业规模以上企业工业增加值70.7亿元，同比增长41.8%，占规模以上工业企业增加值总量的68%，实现利税总额26.04亿元，占规模以上工业企业利税的比重达四分之三。全市重点调度的66户重点企业实现利税23亿元，占规模以上工业比重的三分之二。

2、认真落实惠农政策，致力改善生产条件，农业基础地位得到夯实

在全省率先出台了《关于切实做好减轻农民负担工作的暂行规定》（宜办发[2006]26号文件），继续落实减负工作“一票否决”制和责任追究制，全面推行公益事业建设“项目理事会”制度，健全了减负工作的长效机制。各项惠农政策落实到位，下发粮食直补、农业生产资料补贴、良种补贴2.47亿元。加大了农业基础设施建设投入，完成水库除险加固332座，修复水毁工程587处，新建小型水源工程280处、供水工程74处。积极推进潦河和锦北两大灌区建设，完成低产田改造14.9万亩。农业综合生产能力进一步提高，全市粮食播种面积876.5万亩，增加3.6万亩，其中优质稻播面占水稻播面的95%以上，粮食总产达336.5万吨, 再创历史新高。加强了基层动物防疫网络建设，保障了畜牧业的平稳发展。速生丰产林和高产油茶林基地建设加快，全市种植杨树2208.9万株，营造高产油茶林4.31万亩，改造毛竹林22.66万亩。生态农业、高效农业继续推进，全市共认证无公害农产品42个、绿色农产品47个、有机农产品30个。2006年全市市级以上农业龙头企业发展到94家，其中国家级1家、省级27家、市级66家，龙头企业固定资产总值超过15亿元，销售收入达40亿元，利税1.9亿元；农业产业化十大主导产业实现综合产值60.52亿元、税收2.44亿元，同比分别增长32.8%和59.5%。

3、贯彻执行国家宏观调控政策，努力扩大投资和促进消费，投资和消费良性互动

认真贯彻国家宏观调控政策，按照区别对待、有保有压的原则，着力加大符合国家产业政策的项目和重点领域投入。全市城镇以上固定资产投资完成174.55亿元，增长28.9%。从资金来源看，非国有投资149.77亿元，增长35%，比重达到85.8%，提高8.8个百分点。从资金投向看，主要向工业集中，工业投资120.3亿元，增长42.6%，占投资比重68.9%，其中制造业87.47亿元，增长53.1%。全市开工建设39项重点工程，累计完成投资50.04亿元，为年计划投资的100.7%，济民可信药业等13个项目已全面完工，江西蓝恒达等项目已进入扫尾阶段，宜安公路正式开工建设。重大项目前期工作扎实推进，国家发改委同意洪屏电站项目开展“三通一平”等前期工作，规划装机240万千瓦；民航总局批复了明月山机场选址报告，省政府与南京军区签署了新机场建设协议。

注重消费对经济增长的拉动作用，着力改善消费环境，努力开拓城乡消费市场。社会消费品零售总额131.48亿元，增长14.4%，增幅创近8年新高。住房、旅游等消费热点继续升温，商品住房开发面积完成209万平方米，增长31.4%，商品住房销售面积为155.05万平方米，同比增长17.2％，城市居民人均住房达28.13平方米;全年接待国内游客383.8万人次，增长17.8%，旅游总收入22.65亿元，占国内生产总值的比重首次突破5%。

4、积极优化发展环境，加大外经外贸工作力度，开放型经济快速发展

一年来，全市先后开展了“和谐环境诚信年”、招商安商“百日活动”、“科学发展、和谐创业”主题教育等系列活动，建立健全外贸出口服务中心，加强外贸出口担保、信贷、报关报检、出口退税等方面的服务,全市发展环境不断优化。继续实施主动大开放战略，成功举办了中国光彩事业宜春行暨明月山森林温泉旅游节活动、樟树药交会招商活动，积极组团参加了第三届泛珠三角经贸洽谈会、赣粤合作会、广州（江西）项目推介会、“青洽会”、“西洽会”、中国中部文博会、“新马菲”招商活动、香港经贸活动周、庐山赣台经贸研讨会、厦门投洽会、第16届华交会、第99、100届广交会等国家和省里举办的大型招商经贸活动。利用外资形势喜人，全年新批外资项目74个，同比增加20个，实际利用外资2.36亿美元，同比增长11.1%，实际进资总量在全省排名保持第四。上高、丰城、樟树、奉新等县市实际利用外资总量均超过4000万美元。引进投资1000万美元或1亿元以上的重大工业项目44项，其中金源纺织总投资累计增加到3.5亿港元，一批工业大项目相继开工投产并产生效益，康盈铜业年纳税超1000万元。外贸出口持续走强，出口创汇总量居全省第四，出口企业主体不断壮大，其中出口500万美元以上企业8家，累计出口6797万美元，占全市出口额的45.3%，上高裕盛、江西港源硅业两家外商投资企业出口均超过1000万美元。

5、开展城市创建活动，推进新农村建设试点，城乡环境明显改善

围绕城市创建的总体目标，中心城区启动了“城中村”及危旧房改造，加快了污水处理厂建设，全面实施了第四期小街小巷改造工程，加强了中心城区的市容环境常态管理，进一步提高城市管理水平。中心城区先后荣获了“全国绿化模范城市”、“国家园林城”和首届“江西省文明城市”称号，并成为全省唯一的“全国城市道路交通畅通工程一等交通管理水平城市”。奉新县、上高县通过了省级园林城市检查验收，其他县市的市容环境也有明显改观。社会主义新农村建设扎实推进，570个自然村新农村建设试点工作进展顺利，其中400个自然村安装了自来水, 319个自然村普及了沼气，改善了群众居住环境和生产生活条件。农村公路建设步伐加快，新建农村公路1353.7公里，新增通砼（油）路行政村284个。全市强化了环境监管和污染防治，完成了全市重点污染源、危险源调查建档和GPS卫星定位工作，建立了全市环境监控体系。启动了对全市水环境质量的监测，全市7条主要河流水质均达到地表水三类标准，中心城区空气质量达到国家二级标准。

6、突出大文化产业，着眼统筹协调发展，社会事业全面进步

大文化产业发展有力推进。袁州谯楼、樊城堆、鸣水桥、朱轼墓、湘鄂赣革命根据地旧址被国务院核定为全国重点文物保护单位。教育质量不断提高，普通高考再创佳绩，文理科应届考生上二本线人数连续9年列全省第一。全省高校第一个博士后科研工作站落户宜春学院。农村中小学寄宿制学校建设稳步推进，1632所农村中小学远程教育设施全部安装完成。成功承办了2006年世界杯藤球等17项国际国内赛事，在第11届全国冬泳锦标赛上获得7金21银18铜和团体总分第三名的好成绩，在省运会上取得金牌第二和总分第二的历史最好成绩。公共卫生体系不断完善，县（市、区）疾控中心建设基本完成，新型农村合作医疗试点工作扎实推进，万载县获得全省农村卫生工作先进县称号。科技创新能力不断增强，全年专利申请量达到311件，列省内设区市之首。新批准认定省级民营科技企业16家，占全省新认定的一半以上，并有5家民营科技企业被评为全国百家优秀民营科技企业。

7、关注民生，重视就业与再就业工作，社会保障体系日益完善

积极开辟就业“绿色通道”，开展送政策、送岗位、送技能、送服务活动，2006年全市城镇新增就业人员8.53万人，完成年目标的193.9%，是城镇新增就业人员最多的一年，下岗失业人员再就业3.63万人，完成年目标的172.5%，跨省劳务输出82.3万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。创新小额担保机制，充分发挥小额贷款带动创业和促进就业的双重功效，全市新增小额担保贷款基金2060万元，担保放贷1.25亿元，放贷额超过前三年的总和。社会保障体系覆盖更广，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到26.9万人、29.2万人、26.1万人、18.4万人、11万人；全年五项基金总收入7.72亿元，增长26.8%。扶贫助学工作取得新进展，全市安排“两免一补”资金1644.1万元，补助贫困生15.32万人次。建立了农民工工资保证金制度，全年清理拖欠农民工工资879万元。继续深入推进煤矿、烟花爆竹等各项安全生产专项整治，积极落实好各项安全规定，全市安全生产保持了良好态势。

一年来，全市经济发展良好，但也存在一些困难和问题。主要是：经济社会发展的总体水平不高，竞争力不强，资源约束和环境压力增大；市本级财力和开发区实力不强，中心城规模不大，辐射和带动力偏弱；群众生活水平偏低，农民增收难度较大，困难群众生产生活还有不少问题亟待解决；政务环境和行政效能还需进一步优化，等等。对这些问题，我们将高度重视，在改革发展中努力克服和解决。

二、2007年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2007年是深入贯彻落实科学发展观、推进和谐社会建设的重要一年。今年全市经济和社会发展总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕“在全省整体实力前移、局部工作前列”的总体目标，坚持民生为本、开放为先、创新为要、和谐为重、行政为民，深入实施“心圈廊”发展战略，突出决战工业园、建设新农村、做大市本级、加快改革创新，倾力改善民生，促进和谐平安，推动全市经济社会又好又快地发展。

主要预期目标为：生产总值增长13%，财政总收入和地方财政收入分别增长20%，规模以上工业增加值增长25%，全社会固定资产投资增长25%，实际利用外资增长20%，引进市外资金增长25%，外贸出口增长26%，社会消费品零售总额增长14%，农民人均纯收入增长7.2%、达3915元以上，城镇居民人均可支配收入增长8%、增加732元,城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8.01‰以内，城镇化率达到36%。

围绕实现今年经济社会发展预期目标,着力抓好以下工作：

1、坚持发展第一要务，实施“心圈廊”战略构想，促进全市经济又好又快发展

以启动中心城区“三大战役”为抓手，强力推进宜春经济开发区、宜阳新区和明月山温泉风景名胜区建设，做大中心城区规模，激活中心城人气、商气、财气，全力做强“心”经济。坚持以市场为导向，以利益联结为纽带，以产业整合为重点，继续壮大“圈”实力，努力打造320国道和山区特色经济两“廊”特色，提高区域经济发展层次，逐步形成特色鲜明的区域经济体系。以项目为载体，积极开展跑项争资、选商引资、激活民资、信贷融资和盘活闲资，千方百计扩大投资规模，增强发展后劲。努力发挥政府投资引导作用，不断优化投资结构，在项目安排上，坚持区别对待、有保有压，严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，把好新上项目的审批、核准、备案关。抓住国家细化和落实促进中部地区崛起的政策措施的机遇，争取铜鼓、万载等县享受西部政策支持。狠抓一批重点项目，加快明月山机场和洪屏抽水蓄能电站项目前期工作，推进城市防洪工程建设，抓好病险水库除险加固、大型灌区续建配套和节水改造，支持配合武吉高速、宜安公路建设，开工建设320国道万载——大城一级公路、做好105国道丰城——樟树段一级公路等项目前期工作，争取开工建设。要切实加强重大项目的稽查与监管，用好管好政府建设投资，努力提高投资效益。在追求快速发展的同时，落实好加强和改进宏观调控的各项政策，注重处理好投资和消费、内需和外需的关系，采取积极措施，努力扩大居民消费，保持出口较快增长。

2、坚持以工业化为核心，努力调整经济结构，转变经济增长方式

坚持把工业园区作为扩大开放、做强工业的主战场，加强园区管理，提升园区开发水平，注重单位面积投资强度、投入产出效益，建立入园项目评价体系，提高入园企业的开工投产率、达产达标率，增强园区对产业集聚、集群发展的吸引力和服务能力。以宜春经济开发区建设为重点，壮大机械电子、新型材料、医药和油茶加工产业，加快发展现代物流业，打好强“心”工业战。全力加快市本级医药、樟树盐化工、丰城电能气、高安建筑陶瓷、奉新纺织服装、上高鞋业六大基地建设，打造特色经济板块。做大做强医药、食品、建材、机械、电力能源五大支柱产业，力争全年五大产业销售收入和利税增长30%以上。以节能降耗和污染减排为抓手，支持重大节能工程建设和高效节能产品推广。促进经济结构调整、促进增长方式转变、促进质量和效益提高。抓好煤炭、电力等重点行业和重点企业的节能工作，继续组织实施重点节能工程，加快奉新22万伏变电站、万载乙醇燃料等重大项目建设。结合国家、省推进循环经济试点工作，扎实推进丰城循环经济示范园区建设，积极抓好宜春金特建材、远大化工、江西同宇新型建材、宜春钽铌尾砂处理等循环经济试点项目建设。继续做好重点流域、区域污染综合防治。

　3、坚持以发展农村经济为重点，改善农村生产生活条件，扎实推进社会主义新农村建设

以构建和谐小康家园为目标，积极、有序推进社会主义新农村建设，在继续抓好已实施的新农村建设试点基础上，再启动1000个村的新农村建设试点，努力改善乡村人居环境。认真落实各项惠农政策，稳定农资价格，保护农民生产积极性，提高农业综合生产能力，全市粮食播面稳定在873万亩，水稻总产323万吨以上。继续实施宜春优质粮食产业工程，重点抓好20万亩标准粮田建设。积极发展现代农业，按照品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、投入科技化思路，着力培育和扶持一批起点高、规模大、带动面广、竞争力强的农业产业化龙头企业，确保农业十大主导产业综合产值和税收均增长20%以上。加大农业机械的推广力度，落实农机具购置补贴，确保农机总动力增长15%以上。加强动物防疫基础设施建设，启动农产品质量安全检验检测体系建设，切实抓好重大动物疫病防治。积极实施长防林、退耕还林、生态公益林等林业工程，大力发展以杨树为主的速生丰产林、高产油茶林、毛竹丰产林。加强农田水利基础设施建设，继续抓好筠安堤、三湖联圩、赣西肖江堤、药湖联圩等在建工程建设，推进潦河、锦北、丰东、袁北四大灌区续建配套和节水改造，基本完成列入省病险水库规划的小（一）、小（二）型水库除险加固。加快农村公路建设，完成路面建设1200公里，建制村水泥（油）路通达比例达到70%以上。继续加强农村学校建设，全面实施农村中小学远程教育、寄宿制学校建设等项目工程，改善农村办学条件。加强农村医疗卫生体系建设，积极帮助村卫生所、乡镇卫生院改善医疗条件，全面推行新型农村合作医疗制度。继续抓好农村安全饮水项目建设，年内解决15万人用水安全问题。大力实施沼气富民工程，确保新建户用沼气池1万个以上。组织实施铜鼓、奉新“以电代燃料”试点项目，抓好万载、铜鼓、奉新水电农村电气化县建设。

4、坚持以做大中心城为龙头，积极开展城市创建活动，努力提高新型城镇化水平

以宜春中心城区建设为龙头，加快新型城镇化进程，构建以宜春中心城区为中心、以县市城区为次中心、以乡村集镇为节点的城镇体系。围绕创建国家生态园林城市目标，继续开展创建国家卫生城、中国优秀旅游城市、全国“双拥”模范城活动，打造“江南生态休闲城市”。不断完善综合执法、社区创建、市民自治“三位一体”的城市管理模式。充分发挥和挖掘宜春生态品牌和人文优势，提高城市建设和开发品位，优化人文居住环境。以大项目为抓手、以大节庆为载体，完善旅游基础设施和配套服务体系，重点建设明月山、三爪仑等旅游基础设施和铜鼓秋收起义“红色旅游”项目，促进旅游产业快速发展，力争全市旅游收入达26亿元以上。加强城市基础设施建设，提升城市功能，增强城市凝聚力和辐射力，重点抓好中心城污水处理厂、环卫基础设施和建筑垃圾消纳处置场建设，继续加强城市防洪工程、供水管网和小街小巷改造。继续加快丰城、樟树、高安中等城市建设，推进其他县城和重点镇建设。努力争取国家投资支持县（市）城市垃圾处理工程、污水处理工程、供水及管网改造。

5、坚持开放立市，创新体制机制，致力增强发展的动力和活力

进一步解放思想，更新观念，树立开放立市理念，以“植产业之树、造企业之林”为基本定位，拓展招商领域，继续突出产业招商、以商招商，重点瞄准境内外长链条、大品牌、高税收、多就业的重大项目，积极引进有根产业和有税企业，壮大以外向型、生产型为代表的有型经济，确保全市引进重大项目40个。进一步优化外贸结构，完善外贸出口服务体系建设，不断增强对外贸易竞争能力。进一步浓厚全民创业氛围，激发全民创业热情，大力激活民间资本。继续实施市场多元化战略，切实转变外贸增长方式，不断提升经济外向度，促进开放型经济大发展。加大改革攻坚力度，坚持以建立完善社会主义市场经济体制为目标，以提高竞争力和控制力为重点，继续深化国有企业改革。坚持农村基本经济制度，积极稳妥推进农村综合改革，突出抓好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制改革。稳妥推进国有农（林）场改革，深化林业产权制度改革，不断完善农村社会化服务体系。以转变政府职能为重点加快行政管理、投资、财税体制等改革。以建立社会公平保障体系为目标，加快社会领域体制改革。在推进改革的过程中，正确把握改革、发展、稳定的关系，科学决策改革事项，协调改革各项措施，坚定推进各项比较成熟的改革举措，妥善处理改革引起的利益关系调整，确保改革顺利推进。

6、坚持以人为本，认真解决涉及群众切身利益的突出问题，促进和谐社会建设

坚持以人为本，注重公平正义，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，落实好、维护好、发展好人民群众的根本利益，让社会成员共享发展和改革成果。积极健全教育保障，全面实行城乡义务教育免学杂费和贫困学生免教科书费，贫困寄宿生生活费补助标准提高到300元，将农民工子女义务教育纳入流入地政府教育发展规划，享受与城镇居民子女同等待遇。加快高中教育发展，大力发展职业技术教育，多层次、多渠道培养实用技术人才和高素质劳动者。以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，扩大基本养老保险覆盖面。全面实施基本养老金计发办法改革，做好企业离退休人员待遇调整。加快农村敬老院、社会福利院和光荣院建设，农村“五保”对象集中供养率达到80%以上。完善公共卫生和医疗服务体系，实施农村卫生服务体系建设与发展规划，重点完善乡镇卫生院等农村卫生机构基础设施，在实现新型农村合作医疗市域全覆盖的基础上，着力提高农民参合率，确保全市农民参合率在85%以上。加快城市社区卫生机构服务能力建设，确保社区基本公共卫生服务覆盖95%以上的街道和居民。加强城乡大病医疗救助，对患规定病种的7.4万名农村困难群众和2.03万名城市困难群众实行救助。推动公共文化服务体系建设，加强文物保护，继续建设重大文化工程。完善人口与计划生育公共服务体系，稳定计划生育政策和低生育水平。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，积极承办一系列国内外体育赛事。进一步落实促进就业和再就业的各项政策，加强职业技能培训，拓宽就业渠道，确保城镇新增就业人员4.52万人，新增转移农村劳动力6万人。完善政府救济、社会救助、民间捐赠、慈善事业和志愿服务等多种形式的社会救助体系。全力维护社会安全稳定，继续加强社会治安综合治理，保障人民群众安居乐业。

各位代表，做好今年经济社会发展工作，对于巩固我市良好发展势头，顺利实现“十一五”规划目标至关重要。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照构建社会主义和谐社会的要求，齐心协力、扎实工作，为宜春经济社会的跨越式发展而努力奋斗！